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《辽阳市森林防火工作责任追究暂行办法》解读

发布时间: 2017-03-06 14:12:12   作者:办公室   来源: 林业局   浏览次数:  
摘要:
  

     一、  制定的必要性

近年来,我市森林防火工作责任追究在依据上,只有《辽宁省森林防火责任追究暂行办法》和《森林防火责任状》,对地方而言缺乏具体的可操作性,我市急需建立符合实际的森林防火责任追究机制。2015524日,习近平在主持十八届中央政治局第六次集体学习中指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明提供可靠保障。要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应当终身追究。在这样的背景下,建立我市森林防火的责任追究办法,规范各级政府领导干部的施政行为,强化森林经营单位的责任意识,牢固树立保护森林的担当意识,加强森林防火责任追究,具有重要意义。

二、  起草过程和依据

按照市委、市政府领导要求,市林业局承担了此文稿的起草工作。为了切实做好森林防火责任追究工作,制定规范、合法、可行的政府规范性文件,市林业局组成调研组,分别赴我省阜新、朝阳、葫芦岛和锦州四个城市和吉林省的长春市、敦化市和龙井市三个城市进行了专题考察。通过认真调查研究,我们依据《森林法》、《森林防火条例》、辽宁省森林防火责任追究暂行办法等法律、法规、规范性文件的规定,参照相关城市的做法,结合我市实际,起草了《办法》文稿。文稿草成后,我们分别征求了各县(市)区森防指、市森林防火成员单位的意见,先后两次组织县(市)区从事森林防火工作的人员召开了座谈会,对意见进行了合理吸纳,经沟通协调后基本达成共识。

三、森林防火工作责任追究暂行办法的主要内容

(一)总则部分(第一条至第六条)规定:

1.制定依据。主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政监察法》《森林防火条例》《辽宁省森林防火实施办法》《辽宁省森林防火命令》《辽宁省森林防火工作责任追究暂行办法》等有关法律、法规、规章、规范性文件。

2.适用范围。本暂行办法适用于辽阳市境内森林火灾预防和扑救的责任追究。城市市区的除外。

3.基本原则。本着实事求是、客观公正、依法履行职责、有错必究及教育与惩戒相结合的原则进行。
  
4.追究权限。分别由各级政府及其监察、林业等有关部门按照各自职责,共同做好森林防火责任追究工作。

)森林防火责任(包括第五条到第十二条)规定:

1.规定了各级政府、林业主管部门、森林经营单位负责人在森林防火工作中的责任。

2.明确了各级政府、各级指挥部成员单位、行政村(社区)、森林经营单位的责任。

3.规定了森林防火必须实行严格森林防火责任制,每年必须逐级签订责任状,落实森林防火网格化管护责任体系。

4.明确了发生森林火灾后,相关负责人必须立即赶赴现场,及时启动应急预案,并报告上级森林防火指挥部。

(三)责任追究(包括第十三条到第二十条)规定:

1.明确了森林防火工作责任追究方式。包括:书面检查、通报批评、行政处分、依法追究刑事责任。

2.明确了对行政村(社区),乡(镇)街道,县(市)区森林防火责任四种追究方式的具体条款。

3.明确了对森林防火工作有关责任人的追究条款。

4.明确了对相关责任人处理权限的具体条款。

(四)附则(包括第二十一条至第二十四条)规定了本条例由行政监察机关实施监察,由市林业主管部门负责解释以及施行日期。

文稿在起草过程中得到了市森防指领导、市法制办领导的全面指导。我局认为:该《办法》依据合法、内容合理,具有很强的针对性和可行性,它的发布将对我市森林防火工作责任追究提供新的法律依据。

 

 

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